Владимир Викторович ТРИШУНКИН
кандидат экономических наук,
начальник Штаба МТО ВС РФ,
генерал-лейтенант
Ольга Сергеевна АСТАФЕЕВА
начальник службы (экологической безопасности) Штаба МТО ВС РФ
Вооруженные Силы Российской Федерации являются одним из крупнейших природопользователей страны. Министерству обороны Российской Федерации (МО РФ) переданы миллионы гектаров земли, на которых расположены многочисленные военные объекты. Вследствие специфики деятельности войск, использования ими сложных технических систем Вооруженные Силы Российской Федерации (ВС РФ) являются реальным и потенциальным источником негативного воздействия на окружающую среду.
В природе действует принцип динамического равновесия, который подразумевает взаимосвязь компонентов окружающей среды, любое воздействие на которые влечет за собой негативные последствия. Так, один из основных социально-экологических законов биолога и эколога Барри Коммонера, основанный на принципе разумного природопользования, гласит: «Ничто не дается даром». Экономия сил и средств на защите окружающей среды оборачивается экологическими катастрофами и уничтожением благоприятной среды обитания. Одна ошибка может привести к непоправимым последствиям и поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.
С начала 2020 года на предприятиях нашей страны произошло несколько крупных аварийных ситуаций с экологическими последствиями. В средствах массовой информации неоднократно появлялись сообщения о разливах нефтепродуктов вследствие разгерметизации резервуаров и трубопроводов горюче-смазочных материалов. Аварии в городах Ухте, Находке, в Красноярском крае и совсем недавние события в городе Норильске – вот далеко не полный список событий текущего года. Сброс нефтепродуктов меньшего масштаба, но тем не менее приведший к значительному загрязнению водного объекта и затронувший интересы военного ведомства, произошел в июле 2020 года в Московской области. Для выяснения обстоятельств инцидента были привлечены в том числе специалисты службы экологической безопасности Штаба материально-технического обеспечения и лаборатории ФАУ «25 государственного научно-исследовательского института химмотологии» МО РФ.
В последние годы начинают проявляться отдаленные последствия безответственного отношения к вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды в процессе хозяйственной деятельности прошлых лет. Яркий пример тому – ситуация на грани экологической катастрофы в г. Усолье-Сибирское Иркутской области. Здесь уже введен режим чрезвычайной ситуации и существует угроза масштабного загрязнения компонентов окружающей среды опасными химическими веществами, брошенными на территории более 600 га после ликвидации градообразующего химического предприятия. К работам по ликвидации масштабного экологического бедствия привлечены в том числе подразделения войск радиационной, химической и биологической защиты ВС РФ.
Эти примеры убеждают, что к вопросам обеспечения экологической безопасности надо с полной ответственностью подходить каждый день, не оставляя на потом, чтобы не опоздать…
В последние годы на международном и государственном уровне были резко усилены требования к вопросам экологической безопасности. ВС РФ принимают активное участие в решении этой чрезвычайно важной задачи.
Так, Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ, определено, что «Одной из функций военного ведомства является обеспечение экологической безопасности деятельности Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления окружающей среды в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил), а также снижения воздействия экологически опасных факторов на личный состав и объекты военной инфраструктуры». В ходе выполнения мероприятий повседневной деятельности и боевой подготовки войск оказывается значительное воздействие на компоненты окружающей среды. При проведении полевых занятий и учений создаются электромагнитные, акустические, химические и механические нагрузки. Действия войск сопровождаются выбросом выхлопных газов, проливом нефтепродуктов. На территории военных объектов образуются различные виды отходов. Занятия и учения в полевых условиях зачастую сопровождаются вырубкой леса, повреждением растительности, почвенного покрова, загрязнением водоемов.
Кроме того, ВС РФ выступают и как объект, на который воздействуют разнообразные внешние факторы, так как зачастую осуществляют свою деятельность в очень неблагоприятной экологической обстановке, связанной с функционированием гражданских отраслей промышленности, энергетики и транспорта. Именно поэтому должны приниматься надлежащие меры для обеспечения безопасности и сохранения здоровья личного состава, членов семей и жителей военных городков.
Обеспечение экологической безопасности в районах дислокации и действий войск, стремление максимально уменьшить негативное воздействие на среду своего обитания в ходе повседневной деятельности являются в настоящее время одними из приоритетных задач.
Решение вышеперечисленных вопросов возложено на органы экологической безопасности ВС РФ. Точкой отсчета стал 1980 год, когда на основании приказа Министра обороны СССР № 156 «О дополнительных мерах по усилению охраны природы и улучшению использования природных ресурсов» была сформирована Инспекция по охране окружающей среды в составе Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны.
В апреле 1992 года в связи с необходимостью решения экологических проблем, связанных с выводом российских войск из Германии и Прибалтики, необходимостью утилизации высвобождаемого вооружения и военной техники, а также с ужесточением законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, на базе Инспекции охраны природной среды Министерства обороны СССР было создано Управление экологии и специальных средств защиты МО РФ. Возглавил управление Герой России генерал-полковник Сергей Иванович Григоров.
Основными задачами, помимо контроля за соблюдением природоохранного законодательства, были создание условий для решения войсками (силами) накопившихся экологических проблем, экологическое обучение и воспитание, обеспечение конструктивного сотрудничества с природоохранными органами РФ, в том числе участие в международном сотрудничестве по изучению опыта зарубежных армий в решении экологических проблем, связанных с военной деятельностью.
1992–1996 годы явились периодом становления природоохранной структуры ВС РФ.
В 1998 году была создана Экологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации (ЭС ВС РФ), в которую вошли:
– Управление начальника экологической безопасности ВС РФ, являвшееся центральным органом военного управления;
– Экологический центр МО РФ, выполнявший задачи научно-методического и практического центра ЭС ВС РФ;
– экологические службы военных округов, флотов, видов ВС РФ и родов войск, главных и центральных управлений МО РФ, объединений и соединений.
В том числе изменился состав и объем задач, решаемых ЭС ВС РФ. На первое место вышли вопросы обеспечения экологической безопасности в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил), а также ряд специфических задач:
– обеспечение экологической безопасности ракетно-космической деятельности;
– функционирование объектов и полигонов МО РФ;
– обращение с опасными отходами;
– решение экологических проблем, связанных с утилизацией вооружения, военной техники, и некоторые другие.
С 1999 года по апрель 2002 года начальником экологической безопасности ВС РФ был генерал-лейтенант Борис Николаевич Алексеев.
С апреля 2002 года по октябрь 2008 года Экологическую службу возглавлял генерал-лейтенант Алевтин Иванович Юнак.
За период своего существования структура органов экологической безопасности ВС РФ претерпела многочисленные реорганизации. В период 2008–2014 годов были проведены масштабные преобразования в организационно-штатной структуре. Был ликвидирован центральный управленческий аппарат, сокращены более 80 % штатных должностей экологов в войсках.
Только к 2014 году в связи с ужесточением требований природоохранного законодательства была сформирована структура органов экологической безопасности, существующая до настоящего время. Созданы служба (экологической безопасности) Штаба материально-технического обеспечения ВС РФ и региональные экологические центры (РЭЦ) военных округов (Северного флота).
С 2019 года для приведения в соответствие штатной структуры и численности органов экологической безопасности в соответствие с объемами выполняемых задач была организована и проводится планомерная работа по увеличению численности служб военных округов, повышению уровня профессиональной подготовки должностных лиц.
Учитывая, что проблема сохранения окружающей среды стала важным объектом государственной политики и элементом национальной безопасности, большое внимание на государственном уровне уделяется совершенствованию нормативно-правовой базы. Ежегодно разрабатываются новые нормативные документы, вносятся изменения в существующие, вводятся новые требования к природопользователям и, как следствие, увеличиваются объем и состав задач, возлагаемых на службу экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации. Учитывая отсутствие в большинстве органов военного управления, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации штатных специалистов-экологов, должностными лицами служб и РЭЦ военных округов оказывается методическая и практическая помощь войскам.
Так, за период 2019–2020 годов при участии специалистов РЭЦ военных округов на государственный учет поставлено более 900 объектов негативного воздействия на окружающую среду. К завершению нынешнего года планируется поставить на учет еще порядка 600 объектов.
С 2018 года впервые организовано и совершенствуется важное направление деятельности – разработка для воинских частей нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Стоит отметить, что в течение длительного периода (2008–2018) данная работа не проводилась вовсе, а до 2008 года осуществлялась специализированными организациями на основании заключенных государственных контрактов. В настоящее время расчеты выполняются инженерами региональных экологических центров военных округов (Северного флота).
Изменения законодательства, вступившие в силу с 2019 года, поставили перед органами экологической безопасности дополнительные задачи по организации разработки разрешительной документации в соответствии с категориями объектов негативного воздействия на окружающую среду.
За последние 2 года достигнуты определенные положительные результаты в данной работе. Так, РЭЦ Северного флота, Восточного и Центрального военных округов проведена инвентаризация в 334 воинских частях и разработаны более 130 проектов нормативов допустимого воздействия на окружающую среду для объектов I–III категорий негативного воздействия, осуществляется разработка деклараций для объектов II категории.
Во взаимодействии с воинскими частями специалистами служб и региональных экологических центров разрабатываются программы производственного экологического контроля, требуемые формы государственной статистической отчетности.
Службами экологической безопасности военных округов (Северного флота) осуществляется взаимодействие с воинскими частями по вопросам выполнения расчетов платы, проверки представляемых деклараций.
(Продолжение читайте в следующем номере журнала)